V prvem delu monografije avtorja predstavita obsežna teoretična izhodišča o odnosih med birokracijo in politiko, ki jih v drugem delu preizkusita na terenu v sklopu izvedene empirične raziskave med župani kot politiki in direktorji občinskih uprav kot najvišjimi javnimi uslužbenci slovenskih občin. Pri tem ugotavljata, da narava dela in dinamično okolje, s katerim se spoprijemajo vodstvene strukture občinskih uprav, premikata ločnice ter tako zabrisujeta jasno mejo med politiko in upravo pri delovanju slovenskih občin.